出生证明怎么开？出生证明怎么办理
[6]假如解释权的行使者能从被告人权保护的角度思考法律的意义，也就不会产生玩具枪是不是枪的争议。
3.提前介入的案件范围。对于监察委员会对不起诉决定申请复议的案件，上级人民检察院应当另行指定检察官审查提出意见，并自收到复议申请后30日内，经由检察长或者检察委员会决定后，以上级人民检察院的名义答复监察委员会。
（3）听取辩护律师意见。三是介入范围，对于监察委员会办理的在本地有重大影响的案件，或者在事实认定、证据采信以及法律适用等方面存在重大分歧的疑难、复杂案件等情况可以提前介入。对被调查人采取留置措施的，监察委员会应当在正式移送起诉10日前书面通知检察机关移送事宜，也就是借用调查期限给检察机关预留采取强制措施的时间。对于退回监察委员会补充调查的案件，调查部门应当在1个月内补充调查完毕并形成补充调查报告。（5）其他调查核实方式。
上级人民检察院对于调取讯问录音录像、体检记录等材料的申请，经审查认为申请调取的材料与证明证据收集的合法性有联系的，应当与监察委员会沟通协商。监察委员会对调查过程的录音、录像不随案移送检察机关。同时，这还是正确认识法治统一基础上的地方法治建设及其意义的关键所在，也有助于深化对主权与治权关系的讨论。
法治的特点是分散决策，必须让各个权利主体在法律的基础上根据自己的意愿和理性自主决定自己的行为并为自己的行为负责，培养和造就千千万万个责任主体。葛洪义：《中心与边缘：地方法制及其意义》，载《学术研究》2011年第4期。一方面的原因在于现代我国政府管理的事项范围要比历史上更为广泛，全面渗透到社会生活中，另外一方面，各级地方国家机关的产生都需要按照一定的程序，包括法律程序，所以，上级机关对官员的管理与任免所受到的牵制更多。[5]参见倪斐：《地方法治概念证成——基于治权自主的法理阐释》，载《法学家》2017年第4期。
曹正汉：《中国的集权与分权：风险论与历史证据》，载《社会》2017年第3期。相比较国家的宪法法律，这些规则与制度在法律体系中属于不那么刚性的次级规则与制度，但是，鉴于地方在国家权力体系中的极端重要性，其实践中的刚性往往超过了法律。
为此，各个地方创制次级规则与制度的活动，在法理上是无可指责的。一部法律颁布后，甚至一个判决做出后，是否执行？执行什么？怎么执行？还要由其他国家机关进行事实上的遴选。如果说，中国的法治建设最困难的部分，就是对公权力的有效约束，那么，地方法制的研究，将地方国家机关的权力纳入规则与制度框架内，就显得尤为迫切和重要。[18]《中华人民共和国人民法院组织法》第31条：最高人民法院审判下列案件：(一)法律、法令规定由它管辖的和它认为应当由自己审判的第一审案件。
古人说，徒法不足以自行，法律的制定与实施都与人分不开。一个国家是否属于法治，其实并没有标准答案，符合一定原则的，通常就被称为法治。从中央统一领导的角度看，我国的国家权力长期以来都是比较集中的，国家运行依靠国家权力的统一指挥和调度、安排，其中，尤其强调中央权力的权威性。所以，法学研究对地方法制的关注就要依托各种各样形式的次级规则和制度，否则，抱着有关法律的教条定义，几乎是无法真正深入到中国地方的法治实践之中的。
[11] 我国目前的权力体制，也不能与传统中国简单类比。地方法制是一个非常中国的概念，这不是说法治发达国家不存在一个次级规则与制度的问题，而是说，这个问题在其它国家可能并不是一个重要的、突出的、全局性的问题。
而如何衡量平等或者歧视与否？如何保障平等对待？就需要从更为基本的制度进行分析和考察，而这些基本制度，宪法法律一般情况下是无法详尽规定的。只有通过地方与基层公权力的积极改造，宪法与法律上所赋予的各项权利才可能实现。
宪法法律抽象的、一般的规定，必须通过实施者的主观努力，才能够转化为对行为人的具体要求。从统计数据看，中国的营商环境在总体改进的同时，明显呈现出一定的区域之间的不平衡。所有的文件都是如此，或者作出决定，或者作出贯彻决定的决定。各国军队指挥体系都是如此。因此，以治权自主为基点解释地方法治的概念，还需要解决许多相关的理论问题。通过加强中央和上级直接领导的方式推进法治建设，与法治建设的目标是背道而驰的。
[1]本文写作过程中，浙江大学光华法学院博士后谢郁、博士研究生江秋伟、严文俊、林立成帮助收集资料和参与讨论文中观点，在此一并表示感谢。这个概括既不赞成以法制统一为由否定地方法制的观点，也对基于治权自主而主张地方法治概念的观点有所保留，其基本含义是： 首先，显而易见，本文所使用的地方法制并不等同于法治或者地方法治，两者之间不是同等关系，逻辑上不是平行的概念，毋宁说，地方法制只是法治的重要内容之一。
在一个统一的国家主权范围内，不可能同时存在依据治权不同而形成的法治或者非法治的地方。划出另一部分，形成了各级地方国家机关的权力。
可以有效说明两者之间的关系，也可以更清楚地呈现出我国宪法法律实施的基本方式和主要特点。与整体主义方法论相对立，更多的学者则倾向于个体主义的方法论，突出强调和强化个体在维护自身权利过程中的积极作用。
在过往的实践中，由于改革开放占据了主流的话语地位，同时为了维护本地方的利益，在上级无法以提供应对复杂具体问题的统一的规则与制度的方式进行领导的情况下，各地无可回避地必须进行自己的选择，必须利用自己本来就享有的独立权力做出相应反应。[3]参见高全喜：《地方法制的历史及其现代意义》，载《民主与科学》2017年第4期。） [12]参见叶林生、刘新建：《中国封建社会集权与分权的历史考察》，载《晋阳学刊》1987年第3期。沿着这个方法论思路，就会强调中央和上级的权威。
使国家与社会的边界变得更为清晰，社会更有活力，公众更有创造力。但是，正如拥有主权的国家未必施行法治一样，拥有治权的各个地方，逻辑上，也未必同样施行法治，权力并不是施行或者不施行法治的唯一前提。
进而导致维护各种多元利益的法律需要。但是，如果从法律制定与法律实施、中央与地方两分的权力架构出发，分为两级规则与制度，大致上也是清楚的。
地方法制则是实现、展示、测度宪法法律权威的产物，是从属于宪法法律的，围绕宪法法律的实现而出现的，离不开宪法法律实施的法律实践活动[16]全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
任何国家的法治建设，都不可能离开相关的政治安排进行设计。这一体制或许多多少少来源于革命战争年代的军事管理体制，类似于部队管理系统。如此体制，也就成就了一种我国独特的政治现象，即每当党的中央全会闭幕之后，各级党委都要陆续出台一个关于贯彻中央全会决定的决定，以表明本级党委对中央全会决定的态度。所以，衡量法治的标准，来自于法律基础上的分散决策的广泛有效性。
另外，在国家与社会的关系上，也存在同样的边界不清问题。一方面，地方立法调整范围和手段有限，另一方面，地方人大在国家权力体系中的实际职权、地位也是有限的。
[15]参见夏卫民：《对搞好地方立法问题的探讨》，载《法学》1983年第4期。法治 本文的主要目的是阐释地方法制的概念及其中所蕴含的方法论意义。
而这个制定与实施法律之人，在现代国家中，都是依附于各种组织的，特别是拥有公共权力的各级组织在法律的制定与实施中具有极其重要的地位和作用。将地方法制作为方法论，还可以有效借助改革开放的制度及话语资源，分析中国法治的进步，探索未来的发展趋势。
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